La Aduana de México

Introducción
La Administración General de Aduanas es una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administración Tributaria (SAT, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), cuya principal función es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como otras secretarías del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economía del país, la salud pública y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, además de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.

Así, el objetivo del presente trabajo sea presentar un bosquejo sobre la operación, misión, visión y demás funciones que tiene a su cargo dicha administración en el país.

La Aduana de México
Las aduanas son oficinas públicas administrativas establecidas en las fronteras, litorales y ciudades importantes del país, con facultades para fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que éstas son transportadas.
De ahí que la de México fue creada para asegurar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior se emitan, para hacer cumplir las leyes aplicables y las que se relacionan con su actividad -como las de seguridad nacional, economía, salubridad, comunicaciones, migratorias, fitosanitarias, entre otras-, así como para recaudar impuestos, aprovechamientos y demás derechos en materia de comercio exterior.

Competencias
Por lo anterior, la Administración General de Aduanas es la autoridad competente para aplicar la legislación que regula el despacho aduanero, así como los sistemas, métodos y procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de regulación y restricción del comercio exterior; dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera; ordenar y practicar la verificación de mercancías de comercio exterior en transporte; la verificación en tránsito de vehículos de procedencia extranjera; determinar los impuestos al comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido en la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA) y otros ordenamientos, así como el valor en aduana de las mercancías con base en la Ley Aduanera; establecer la naturaleza, estado, origen y demás características de las mercancías, determinando su clasificación arancelaria.
A la par, su misión es controlar la entrada y salida de mercancías del país mediante un servicio aduanero íntegro, transparente, justo y de calidad que facilite a los usuarios el cumplimiento de las disposiciones legales.

Retos fijados para los próximos años
• Modernizar el sistema aduanero
Integrar procesos que permitan fortalecer el servicio, con infraestructura para mejorar las instalaciones y la introducción de tecnología de punta para competir a nivel mundial.
• Combatir el contrabando
Mediante la óptima detección y solución de irregularidades, al aplicar controles más estrictos en el sistema aduanero, apoyados con la colaboración nacional e internacional.
• Transparentar y mejorar la imagen del servicio aduanero
Con la continua profesionalización del personal y la difusión de procesos para ofrecer al usuario un servicio íntegro.
Valores que rigen a su personal
• Servicio de calidad
Brindar a los contribuyentes asistencia y atención de excelencia estableciendo relaciones de respeto que faciliten el cumplimiento de los trámites y gestiones ante el SAT
• Honestidad
Actuar con integridad, rectitud y apego a derecho, evitando la discrecionalidad en la toma de decisiones y la generación de conductas irregulares que afecten los derechos de los contribuyentes.
• Confianza
Garantizar seguridad y certeza en los contribuyentes respecto a la veracidad, objetividad, claridad, oportunidad y estricto apego a derecho en todos los actos de la autoridad fiscal.
• Productividad
Realizar las actividades que son responsabilidad del SAT de manera que se aprovechen sus recursos en forma óptima e inteligente, que se reflejen en los resultados de la institución sin detrimento de la calidad y oportunidad del servicio al contribuyente.
• Compromiso
Cumplir consistentemente con los principios de nuestra misión y valores para alcanzar resultados con los más altos estándares de desempeño.
• Principios éticos de los servidores públicosLealtad, integridad, probidad, imparcialidad y justicia; responsabilidad, respeto, vocación de servicio y excelencia.
Organigrama
La Administración General de Aduanas, con el fin de llevar a cabo las tareas que le son encomendadas por la ley, está organizada de la siguiente manera:
• Administración Central de Operación Aduanera
• Administración Central de Regulación Aduanera
• Administración Central de Planeación aduanera
• Administración Central de Contabilidad y Glosa
• Administración Central de Investigación Aduanera
• Administración Central de Inspección Fiscal y Aduanera
• Administración Central de Asuntos Internacionales

Antecedentes históricos
• Época prehispánica
En la época prehispánica existía una intensa actividad comercial entre los pueblos mesoamericanos; tenían, además del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de mercancías. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeños carrizos rellenos de polvo de oro, plumas de aves preciosas y semillas de una cierta especie de cacao, los cuales eran reconocidos y aceptados en toda Mesoamérica. Los tianguis o plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como la mexica, exigían a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponían una organización del comercio a grandes distancias, organización que resultó vital para la sociedad precortesana.

El comerciante que recorría largas distancias era llamado entre los mexicas "Pochteca", él era quien intercambiaba los productos de la región con los de otros pueblos situados más allá de las fronteras del estado mexica. Así, en México Tenochtitlan podían adquirirse pescados y mariscos frescos de la zona del Golfo o textiles y plumajes del área del Petén. El esplendor del mercado de Tlatelolco, por ejemplo, fue registrado en las crónicas de los conquistadores hispanos, como Bernal Díaz del Castillo.


• De 1500 a 1600.
La formalización del comercio de España con sus colonias comenzó con la expedición de las reales cédulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de ésta con los territorios recientemente conquistados. Para tal efecto se instalaron en Nueva España las Casas de Contratación, instituciones creadas desde 1503 con el propósito de controlar y fiscalizar el comercio y la navegación entre España y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inició la edificación de las primeras instalaciones portuarias.

El comercio con Oriente se inició en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituyó la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte también del Virreynato de la Nueva España. En 1593, la Real Cédula de Felipe II ordenó restringir el volumen de la carga comercial para limitar las mercancías no filipinas, los llamados "productos de la China", procurando así evitar daños al comercio español. Dado que en el puerto de Manila no se efectuaba ningún control de los embarques, la revisión aduanal se realizaba en Acapulco.

En el Virreinato de la Nueva España se estableció el llamado derecho de almojarifazgo (impuesto a la importación). La relevancia de este tributo fue de tal magnitud que la corona española dictó sobre la materia numerosas cédulas reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la entrada y salida de mercancías; incluso ya se habla de franquicias diplomáticas por la introducción de mercancías.

• Siglo XVII y XVIII
Los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la Casa de Contratación se trasladaran a la Banda de Buitrón, lugar situado frente a San Juan de Ulúa, hecho que permitió que en 1601, por órdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al puerto.

• De 1700 a 1800
En el puerto de Acapulco, el tráfico comercial se llevaba a cabo mediante esporádicas ordenanzas y cédulas reales; en 1702 se elaboró el primer reglamento para el tráfico comercial entre Filipinas y la Nueva España.

El virrey Casafuerte expidió en 1728 una cédula a fin de que ninguna de las mercancías que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el decomiso de los productos.


El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verificó alrededor del año 1776. En 1795 fue constituido el Consulado de Comerciantes de Veracruz, primera asociación gremial de este ramo, cuyos miembros contribuyeron a realizar mejoras al puerto y a la ciudad.

• Época Independiente
El primer documento legal del México independiente fue el Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Marítimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especificó el trabajo que debían realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; además se plantearon las bases para la operación del arancel, estableciendo que los géneros, las mercancías de importación prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas.

En 1821, la Sección de Aduanas se encontraba adscrita a la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda. En el año de 1831, México firmó un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional.

Por disposición presidencial se creó la Aduana de México en 1884 y se instaló el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratación y de la Real Aduana en la plaza de Santo Domingo.

El 1 de marzo de 1887 se expidió una nueva Ordenanza General de Aduanas Marítimas y Fronterizas con dos anexos: en el primero apareció en forma separada la tarifa general; el segundo contenía la aplicación de la tarifa.

• Del año 1900 al 2000.

El 19 de febrero de 1900 se constituyó por decreto presidencial la Dirección General de Aduanas, conformada por seis secciones.

El 17 de octubre de 1913 se firmó el decreto por el cual se crearon ocho secretarías de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas marítimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos.

En 1916 se publicó la nueva tarifa de aranceles, en la cual el único producto prohibido era el opio; se redujeron los gravámenes a los artículos de primera necesidad y se aumentaron para los artículos de lujo.

En 1929 la Ley vigente intentó modernizar y simplificar los procedimientos para el despacho de mercancías en las aduanas, junto con ella se pretendió la unificación en una sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue abrogada por la nueva Ley Aduanera de 1935, en la que se incluyó un nuevo régimen jurídico para las actividades de los agentes aduanales.

El 18 de noviembre de 1931 se expidió el Reglamento Interior de la Dirección General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda. En su artículo 3 se ubicó a la Dirección de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios Generales, con la función de administrar, coordinar y controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales.

En 1951 se publicó el Código Aduanero, vigente hasta 1982, durante el periodo de sustitución de importaciones. Señalaba los lugares para realizar la introducción o extracción de mercancías; los casos de excepción para comerciar con los países, los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentación para la operación; así como los productos sujetos a contribuciones aduaneras.

Con la publicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el 29 de diciembre de 1976, se publicó un nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el 23 de mayo de 1977, quedando integrada por la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público; la Subsecretaría de Ingresos; la Subsecretaría de Inspección Fiscal, a la que se encontraba adscrita la Dirección General de Aduanas; la Oficialía Mayor; la Procuraduría Fiscal de la Federación y la Tesorería de la Federación.

La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contenía la terminología utilizada internacionalmente; se simplificó la estructura de los recursos administrativos, remitiéndose a los previstos en el Código Fiscal de la Federación y se regía por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a través de la autodeterminación del impuesto; se recopilaban las normas de valoración de mercancías; se promovía la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regímenes aduaneros que conocemos actualmente.

México se incorporó en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional.

En 1989, la Dirección General de Aduanas quedó asignada a la Subsecretaría de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y abrogan disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicado el 4 de enero de 1990, gran parte de las funciones de la Dirección General de Aduanas fue distribuida a unidades administrativas adscritas a la Subsecretaría de Ingresos, con funciones meramente fiscales.

El 25 de enero de 1993 se publicó la reforma al Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la que se modificó el nombre de la Dirección General de Aduanas por el de Administración General de Aduanas y se estableció la jurisdicción de 45 aduanas en el país.

En 1994 se separaron de la Resolución que establecía reglas fiscales de carácter general (Resolución Miscelánea Fiscal) las reglas de Comercio Exterior.

Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que venía regulando la operación aduanera, publicándose una nueva Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995, la cual entró en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante publicación del 30 de diciembre del mismo año. Los cambios consistieron en la introducción de mecanismos que permitirían valorar la mercancía de acuerdo con lo establecido por el artículo VII del GATT, así como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado (inteligente); se reforzaron los métodos para el control de los agentes y apoderados aduanales, así como de sus representantes.

A partir del 1 de julio de 1997 se creó el Servicio de Administración Tributaria (SAT), al cual quedó adscrita la Administración General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria se publicó el 30 de junio de 1997.

En 1998 nuevamente se reformó la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasión en el pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario público.

• Del año 2000 a nuestros días
Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior; el ingreso o extracción de mercancías por vía postal; el reconocimiento aduanero de mercancías; la valoración aduanera; la garantía de contribuciones para el régimen de tránsito de mercancías, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras.

Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la década pasada, se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con las cámaras industriales, para conocer las necesidades de importación y exportación de la planta productiva. Con el fin de facilitar la operación mediante métodos de control, se instrumentó el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), así como el sistema de selección automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semáforo fiscal. Se delegó la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancías a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad sólo la facultad de verificación del cumplimiento de esta obligación, así se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana.

La instalación de equipo de alta tecnología ha permeado todas las áreas y procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informática se actualiza en forma permanente y puede utilizarse en el ámbito nacional con reportes automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control (videos, aforos y rayos X) son continuamente renovados.

En cuanto a la facilitación en salas internacionales de pasajeros, se sustituyó el semáforo fiscal por un mecanismo que automáticamente determina si procede o no la revisión del equipaje, mejorando la detección de mercancías no declaradas. Con el rediseñamiento del área de aduanas se está agilizando la revisión de los flujos de pasajeros.

Trámites y autorizaciones
• Agentes y apoderados aduanales,
• Empresas certificadas,
• Padrones (importadores o exportadores),
• Menaje de casa,
• Donaciones,
• Transportistas
• Facilitación empresarial
• Procesamiento electrónico de datos
• Recintos fiscalizados
• Cuentas Aduaneras
• Importación e internación temporal de vehículos
• Depósito fiscal,
• Pasajeros,
• Vehículos (Importación temporal de vehículos, Internación de automóviles, Importaciones definitivas de automóviles usados, Importaciones definitivas de automóviles nuevos, Manuales de Importación).

Agente aduanal
El agente aduanal es una persona física a quien la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autoriza mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías, en los diferentes regímenes aduaneros previstos en la Ley de quien contrate sus servicios.
En tanto que, el apoderado aduanal es la persona a la cual los importadores otorgan poder para llevar a cabo operaciones de comercio exterior. Sus funciones son las mismas que las de un agente aduanal, pero con la diferencia de que solamente puede realizar trámites de comercio exterior en representación de la persona física o moral de quien dependa y por la cual fue autorizado.

Empresas certificadas
Las empresas certificadas cuentan con más de 50 beneficios, entre ellos carriles exclusivos; reducción de porcentajes y tiempos de revisión; exención de horarios para productos sensibles; exención de aduanas exclusivas, y servicios en horarios extraordinarios.
El esquema de empresas certificadas se inició en octubre de 2002. Hasta la fecha se han registrado 878 empresas, que representan 60% de las importaciones y 70% de las exportaciones.

Donaciones
Autorización de exención de impuestos al comercio exterior de mercancías donadas para ser destinadas a fines culturales, de enseñanza, de investigación, de salud pública o de servicio social (ACRA)

Pasajeros
Se considera pasajero a toda persona que introduzca mercancías de comercio exterior a su llegada al país o al transitar de la franja o región fronteriza al resto del territorio nacional.
• Qué necesito saber al arribar al país
• Declaración voluntaria

• Programa Paisano
• Franquicia
• Proceso de revisión
• Residentes fronterizos

• Guía de orientación a pasajero.

Legislación y normatividad 2008Convenios de intercambio de información para prevenir, investigar y reprimir infracciones aduaneras

• Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y España de asistencia mutua administrativa con el fin de prevenir, investigar y reprimir las infracciones aduaneras (8 de febrero de 1982)
• Convenio de asistencia mutua entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Francesa encaminado a la prevención, la investigación y la represión de los fraudes aduanales por las Administraciones de Aduanas de ambos países (11 de marzo de 1983)
Convenios de facilitación aduanera:
• Acuerdo de facilitación aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Guatemala (16 de julio de 1990)
• Acuerdo de facilitación aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Costa Rica (27 de agosto de 1991)
• Convenio de facilitación aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Nicaragua (27 de mayo de 1997)
• Acuerdo de facilitación aduanera entre la Administración General de Aduanas de los Estados Unidos Mexicanos y la Aduana General de la República de Cuba (15 de diciembre de 1986)
Convenios de cooperación y asistencia mutua:
• Acuerdo sobre la asistencia mutua entre los servicios de Aduanas de México y los Estados Unidos de América (30 de septiembre de 1976)
• Acuerdo sobre la asistencia mutua entre los servicios de Aduanas de México y los Estados Unidos de América (modificado el 20 de junio de 2000)
• Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá sobre asistencia mutua y cooperación entre sus Administraciones de Aduanas (16 de marzo de 1990)
• Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice sobre Asistencia recíproca entre sus Administraciones de Aduanas (20 de septiembre de 1991)
• Acuerdo entre el Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Estado de Israel sobre asistencia mutua en asuntos aduaneros (21 de noviembre de 1996)
• Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Corea sobre cooperación y asistencia mutua en materia aduanera, firmado en la Ciudad de México el nueve de septiembre de dos mil cinco (11 de mayo de 2006)


Fuentes de Información
http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2008/index.html

Ríos de Sangre: una vista al fenómeno migratorio

"Cualquier inconveniente relacionado con los inmigrantes no deriva de la ley, o de las políticas publicas o de la administración, sino de las circunstancias personales y los accidentes que crean, y siempre crearán, del mismo modo que la fortuna y la experiencia de un ser humano es diferente a la de otro".
Enoch Powell - 20 de Abril de 1968.

Introducción
En estos tiempos, en que la globalización es un término en boga en cualquier aspecto de la vida, no escapa a este las repercusiones que ha tenido en los flujos migratorios: una economía que requiere no tener fronteras físicas, ha traído consigo desplazamientos masivos en búsqueda del primer mundo para aquellos que viven en el tercero.

Cuatro décadas después del discurso casi profético del político británico, Enoch Powell , podemos afirmar que la migración se ha convertido en un problema global pues ha provocado movimientos migratorios humanos precarios, desequilibrios en los centros y periferias de las ciudades más importantes, que la cultura sea vista como un artículo de consumo, pero sobre todo, problemas mayúsculos en algunos países dados los flujos registrados.

De ahí que el objetivo del presente ensayo sea, más allá de un análisis del fenómeno migratorio, el mostrar como una migración no controlada pueda traer consigo un desequilibrio en las políticas de seguridad de no sólo un estado, sino de toda una región, tal y como le ha sucedido a los países que conforman la Triple Frontera Latinoamérica (TFL): Argentina, Brasil y Paraguay.

Dado que el tema de mi tesis es el surgimiento de células terroristas en la Triple Frontera Latinoamericana a partir de la década de los 90's, pretendo vincularlo con las ideas esbozadas por Powell en su histórico discurso, ya que mi hipótesis principal se centra en la idea de que los atentados terroristas en dicho punto del continente obedecen principalmente a los flujos migratorios que ha tenido la región de árabes y judíos.

El problema latente de la TFL
Décadas atrás hablar de terrorismo remitía sus acciones al Medio Oriente, sin embargo, a partir de los años 90's, Latinoamérica pudo sufrir el extremismo en su propio territorio: cientos de personas perdieron la vida en Buenos Aires, Argentina (1992-1994), tras los atentados terroristas a la Embajada de Israel en ese país y a la Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA), perpetrados por células provenientes de los países árabes.

A partir de los atentados a las Torres Gemelas de Nueva York, el 11 de septiembre del 2001 por parte de Al-Qaeda , la visión del terrorismo en América cambió. Las medidas de seguridad implementadas por el vecino país del norte provocaron un reordenamiento en el equilibrio mundial y por primera vez, los países conocieron de más cerca la verdadera cara del terrorismo.

Si bien se trata de un tópico relativamente nuevo para esta fracción del Continente, es necesario elaborar estudios sobre el cómo el terrorismo ha comenzado a llegar a muchos territorios latinos: tal es el caso de la denominada Triple Frontera Latinoamericana (TFL).

Esa es la zona donde confluyen los límites de Brasil, Paraguay y Argentina, con una población estimada en 470 mil habitantes, cifra que incluye a una gran comunidad árabe de unas 25 mil personas (5%), tanto musulmanes como cristianos. Esta población de origen libanés y sirio se estableció en la zona hace casi cuatro décadas.

En este límite territorial se encuentra además una mezquita en Foz do Iguaçu (Brasil) y dos en Ciudad del Este (Paraguay), además de dos jeques -uno de cada lado-, dan cuenta de esta presencia.

Si bien, en comparación con el número de atentados terroristas perpetrados en Medio Oriente desde la década de los 90's hasta nuestros días, los acontecidos en la zona de la Triple Frontera Latinoamericana resultan mínimos, aún así son un tema que preocupa a los gobiernos.

Este sitio es actualmente uno de los más controlados de Sudamérica. En 2002 se creó el grupo "3+1" entre Argentina, Brasil, Paraguay y Estados Unidos (el "1") para reforzar la seguridad en la región. Desde 1996 funciona en Foz do Iguaçu el llamado Comando Tripartito de la Triple Frontera, que coordina las tareas de control de los tres países sudamericanos.


Historia de las migraciones
Basados en la hipótesis de que el surgimiento de células terroristas en la zona de la Triple Frontera Latinoamericana (TFL) ha obedecido a los flujos migratorios de población árabe a Argentina, Brasil y Paraguay, es necesario iniciar analizando la composición poblacional de los tres países y, por consecuencia, las estadísticas registradas durante el siglo pasado.

Y es que unos 25 mil árabes, tanto musulmanes como cristianos, viven actualmente en la Triple Frontera entre Argentina, Paraguay y Brasil. Comparativamente, esta comunidad es importante en América Latina tanto por su número como por su concentración (ver imagen 1).

Estos inmigrantes llegaron más recientemente, hace no más de cuatro décadas, escapando de los problemas económicos, sociales y políticos en el Medio Oriente. Coincidentemente, el auge de a la Triple Frontera comenzó en la década de los 70 con la construcción de la represa hidroeléctrica de Itaipú, que fomentó nuevos asentamientos poblacionales, la radicación de fábricas y el correspondiente sector de servicios.

En la actualidad, muchos de los árabes y musulmanes se han logrado mimetizar con las poblaciones locales. Ejemplo de lo anterior es que un gran porcentaje de los comercios que abundan en las ciudades fronterizas de Foz do Iguaçu (Brasil) y Ciudad del Este (Paraguay) son atendidos por árabes.

A) Argentina:
Dado que éste fue el país blanco de los ataques terroristas perpetrados dentro de la TFL durante la década de los 90’s, una de las hipótesis que da sustento al presente estudio es el importante número de migrantes provenientes de países del Medio Oriente que registró en dicho periodo de tiempo y la influencia que el Islam tuvo.

Para lo anterior, es necesario remitirse a los planteamientos hechos por Zulma Recchini de Lattes, quien estipula que Argentina es un país de inmigración debido al fenómeno masivo registrado durante los siglos XIX y XX: la gran ola europea de inmigración registrada de 1850-1950.

En el primer censo de 1869 la población argentina no alcanzaba los 2 millones de habitantes; para 1920, un poco más de la mitad de quienes poblaban la ciudad más grande, Buenos Aires, eran nacidos en el exterior. Para el censo de 1960 se había incrementado aproximadamente a 20 millones de habitantes. Si no hubiese existido el aporte de la corriente inmigratoria proveniente de Europa, y en menor medida, la proveniente de Medio Oriente, sólo hubiera tenido para ese entonces poco menos de 8 millones de habitantes (Recchini, 2001).

Ahondando en estos datos, la Dirección Nacional de Migraciones reportaba a inicios de la década de los 70’s que extranjeros de origen italiano, español y francés se asentaban en su territorio con mayor frecuencia: 6 mil 611 migrantes en total (Dirección Nacional de Migraciones, 1970). Hoy se estima que 90 por ciento del total de la población de dicho país del Cono Sur es descendiente de un inmigrante.

En el caso del fenómeno migratorio sirio y libanés hacia Argentina, este inicia en el año de 1860 debido a los problemas que atravesaban bajo el dominio de los imperios Otomano y Francés.

De acuerdo con información oficial de dicho país del Medio Oriente, fue hasta 1920 cuando la Dirección Nacional de Migraciones del país sudamericano comenzó a hacer la distinción entre migrantes turcos, sirios, libaneses, árabes y palestinos pues fue hasta esa fecha que dejaron de emigrar con pasaporte de Turquía, por pertenecer todos ellos al Imperio Otomano.
Datos proporcionados por la Confederación de Entidades Argentino-Árabes (Fateb) , indican que entre 1871 y 1880 ingresaron al país 672 personas de nacionalidad siria o libanesas, cifra que entre 1881 y 1890 aumentó a 3 mil 557, constatándose un incremento sostenido a partir de 1896 hasta fines de siglo.

En 1910 ingresaron casi 6 mil sirio-libaneses, y en 1912 se alcanza el punto máximo con 19 mil 792 inmigrantes. Los años 30 mostraron una baja de la inmigración aunque la llegada no se detuvo.

Pero la mayor ola inmigratoria se produjo a principios del siglo XX a causa de la Primera y Segunda Guerra Mundial formada por árabes libaneses y sirios, cristianos y musulmanes: campesinos, jornaleros, agricultores y braceros, que fueron motivados por las noticias que le llegaban de América y además por las ofertas de trabajo que las empresas ferroviarias inglesas y francesas estaban haciendo en sus respectivos países, para realizar labores de jornaleros en el tendido de vías ferroviarias en distintos lugares de Buenos Aires y el interior del país.

Empero, este grupo de migrantes pobló preferentemente las ciudades de Buenos Aires y Córdoba, el Noroeste y Cuyo, así como parte de la Patagonia. Las seis provincias del Noroeste argentino: Tucumán, Santiago del Estero, Salta, La Rioja, Catamarca y Jujuy atrajeron al mayor número de árabes. Así, la inmigración sirio-libanesa en Argentina constituyó la tercera corriente inmigratoria en el país seguido de los italianos y los españoles.

En cuanto a credos, es de destacar que los católicos maronitas en 1902 levantaron en Buenos Aires su primera Iglesia y colegio, publicando durante casi medio siglo la revista El Misionero en idioma árabe. Los católicos melkitas en 1905 erigieron en Córdoba su primera Iglesia, y en 1914 los ortodoxos en Santiago del Estero también su primera Iglesia. Los judíos– libaneses se integraron a la comunidad religiosa sefaradita, que les era –y es-, común. Los Islámicos, en sus diversas manifestaciones, se expresaron en especial a través del Centro Islámico de Buenos Aires. Hoy, hay Iglesias, templos, mezquitas y escuelas vinculadas a estos credos y ritos en muchas otras ciudades del país.

Actualmente, el gobierno argentino estima en más de 3 millones y medio los ciudadanos de ascendencia libanesa, en tanto que la afluencia de la población árabe tuvo tal dimensión que actualmente un diez por ciento de la población del país es originaria de ahí. (Payró, 1995).

Por lo que hace a la migración judía, la mayoría de las comunidades se formaron por acción de las grandes olas de emigración del Medio Oriente causadas por la desintegración del Imperio Otomano y por la creación de estados nacionales en Oriente Medio. Si bien la emigración tuvo como objetivo toda América Latina fue hacia Argentina donde llegó el número más elevado de hebreos, aunque también existió una presencia significativa en Chile, Brasil y México.

La inmigración continuó, aunque en menor grado, desde los países ocupados por la Alemania Nazi y desde países árabes después de la independencia de Israel. La inmigración durante la década del 50 fue motivada por los sucesos políticos en el Medio Oriente.

Así, la comunidad judía más grande de América Latina se encuentra en Argentina, y en concreto en la ciudad de Buenos Aires, sede ya de 2 atentados terroristas.

B) Brasil
En la actualidad, según datos de la Organización Islámica para América Latina (OIAL) , un millón y medio de musulmanes vive en Brasil, siendo este, junto con Argentina, los dos países los que acogen a mayor número de personas de esta procedencia.

En la ciudad brasileña de Foz de Iguaçu, vive la mayoría de los árabes y musulmanes de la Triple Frontera.

C) Paraguay
La comunidad árabe en Paraguay se inició desde el año 1955, cuando fueron radicándose los primero árabes en Foz de Iguazú, Brasil, antes de construirse el Puente de la Amistad que comunica con Paraguay. Ante el repunte económico y la importancia que tuvo la zona, Ciudad del Este se convirtió en un punto estratégico. Comercialmente empezó a crecer no solamente con la venida de los árabes, sino con la venida de los chinos, brasileños, argentinos, chilenos, peruanos, indios: 65 etnias en total en esta región, contando las tres fronteras.

De acuerdo con información oficial, t en Ciudad del Este habitan 8 mil inmigrantes árabes. La importancia de esta ciudad dentro de la TFL radica en el hecho de que ahí se encuentra la escuela libanesa más importante de la región, la tercera mezquita, dirigida por Said Taijen, presidente del Centro Árabe Islámico Paraguayo y que las ventas en la "ciudad shopping" alcanzan 12 mil millones de dólares anuales.

Así, dada la confluencia de población árabe en la región de la Triple Frontera Latinoamericana, se ha relacionado a la zona con los atentados terroristas suscitados en Argentina en la década de los 90's.

El caso Irak
"Como los Romanos, veo el Río Tiber con mucha espuma ensangrentada", citaba Powell en una parte de su discurso Ríos de Sangre: aludiendo a dicha frase podemos mencionar que la migración también ha traído consigo ríos de sangre, pues como ejemplo está el caso de Irak.

De acuerdo a lo expuesto por Manuel R. Torres Soriano, especialista en temas migratorios, los yihadistas que combaten actualmente en Irak han comenzado a migrar hacia los países europeos, lo que lo ha convertido en una peligrosa migración.
Y es que a pesar de la concienciación de la policía y la inteligencia, la Unión Europea continúa presentando una frontera permeable, repleta de puntos débiles debido a la aún imperfecta coordinación entre los países miembros, y a la dificultad de ejercer un control exhaustivo.

Conclusiones
Las comunidades de inmigrantes –dijo Powell-, pueden organizar a sus miembros, agitarlos y hacer campañas contra sus conciudadanos, y sobrepasar y dominar al resto con las armas legales que los ignorantes y los mal informados les han proporcionado. Así, 40 años después, se demuestra cuanto ha crecido este problema, maximado por el fenómeno de la migración.

Por lo anterior, las respuestas a la urgencia del problema migratorio pasan por un cambio profundo de conciencias y modos de vida. Reducir, compartir y la aceptación del diferente son cuestiones de supervivencia.

Bibliografía
• Gaspar, E. (1979). La diplomacia y política norteamericana en América Latina. Un documentado Análisis de las relaciones entre Estados Unidos y Latinoamérica. México: Ediciones Gernika.

• Gil, F. (1975). Latinoamérica y Estados Unidos. Dominio, Cooperación y Conflicto. Caracas: Editorial Tecnos SA.

• Olloqui, José Juan. Problemas jurídicos y políticos del terrorismo. 1ª ed. México, DF., Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2003.

• Payró, Roberto (1995), La Australia argentina, Buenos Aires: Hyspamérica.


• Recchini de Lattes, Z. (2001) Demografía y política en el siglo XXI. En: V Jornadas Argentinas de Estudios de Población. Buenos Aires: AEPA, pp. 795-803.

• Rojas Arevena, Francisco. Terrorismo de alcance global: impacto y mecanismos de prevención en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. FLACSO CHILE. 2003.


• Toker, Eliahu. Sus nombres y sus rostros: álbum recordatorio de las víctimas del atentado del 18 de julio de 1994. Buenos Aires, Argentina. AMIA. 1995.

• Valades, Diego. Globalidad y Conflicto: Estados Unidos y la Crisis de Septiembre. 1ª. ed., México, DF., Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2002.

• Wiharta, Alyson J. K. Bailes y Sharon. «Armed conflicts and international security: a factual and analytical review.» Instituto Elcano. julio de 2005. www.institutoelcano.org (último acceso: 15 de junio de 2007).

• Zeraoui, Zidane. Islam y Política. Los procesos políticos árabes contemporáneos. 3a. Trillas.


Sitios web consultados
 Confederación de Entidades Argentino Árabes
http://www.fearab.org.ar/fearab_r_regiones.php

 Embajada de Líbano en Argentina.
www.ellibano.com.ar/files/archivos/emigracion.htm

 Organización Islámica para América Latina
www.islamerica.org.ar

Muros fronterizos

"

Los días de las fronteras abiertas han pasado. Buenas vallas hacen buenos y no malos vecinos”.

Jeff Sessions, Senador Republicano por Alabama.

Introducción
¿Son los muros –físicos o virtuales-, la solución a lo que muchos estados han calificado como la peligrosa migración? Israel tiene una kilométrica barda que separa a su territorio de Palestina; en medio de la polémica Estados Unidos pretende implementar su denominada ley Acta del Muro de Seguridad 2006 para su “vecino incómodo”, y Europa, en un eterno conflicto con africanos y ahora con árabes, pone en marcha Frontex.
Los números dicen más que mil palabras: 600 mil personas en promedio mueren al año tratando de cruzar una frontera, siendo una de las más peligrosas la México-Estados Unidos.

Migración institucional
Para la Secretaría de Relaciones Exteriores en nuestro país, la migración obedece a cuestiones meramente económicas. Según lo expuesto en el Reporte Ejecutivo denominado La gestión Migratoria México-Estados Unidos, un enfoque binacional , la migración de México a los Estados Unidos aumentó en la segunda mitad de la década de los noventa y cayó de 2001 al 2003, en correspondencia cercana con la dinámica del empleo en los Estados Unidos.

“El Estudio Binacional sobre la Migración de México a los Estados Unidos estimó un aumento neto anual de 290.000 mexicanos en los Estados Unidos para el período 1990 –1995. Nuestra estimación del período 1996 –2000 es de un promedio de 505,000 personas por año. La legalización de dos millones de mexicanos en 1988 proveyó la base para una mayor migración. A partir de ese momento, las condiciones económicas de E.U.A. parecen jugar un papel fundamental en el aumento y la variación del flujo. México sufrió una grave crisis financiera y económica en 1995, pero también hubo una mejoría fuerte en la economía y el empleo entre 1996 – 2000, por el impacto del TLC en la economía mexicana y el crecimiento sostenido de la economía estadounidense, que demandó exportaciones mexicanas. Durante este período de cinco años deberían haberse aliviado las presiones migratorias. Aunque seguramente influyeron otros factores, el crecimiento sin precedente del empleo en los E.U.A. (que generó un promedio anual de 2.8 millones de empleos no agrícolas de enero de 1995 al 2000) fue el principal disparador de la migración mexicana” (Secretaría de Relaciones Exteriores, 2008).

El mismo documento oficial revela que en 2004, había aproximadamente 11.2 millones de mexicanos en los Estados Unidos. Se estima que de ese total 5.3 millones tenían un status legal y los otros 5.9 millones eran indocumentados. Esto significa que el 57 por ciento de todos los mexicanos que viven en E. U. es indocumentado. Este porcentaje ha permanecido relativamente constante desde la pasada década.

El fenómeno en números
De acuerdo a lo expuesto por Bernardo Kliksberg , en el 2007, las remesas migratorias sumaron 66 mil 500 millones de dólares. Su monto es mayor a la suma combinada de las inversiones extranjeras y la ayuda para el desarrollo juntas. No tienen condicionantes de ninguna índole, ni los países pagan intereses, ni dividendos por ellas. Son puro ingreso.

“Como destaca Donald Terry, Director del Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), pionero en el tema, llegaron a 20 millones de familias la gran mayoría de muy escasos recursos. Sin ellas, la pobreza en la región, sería un 9 por ciento mayor. En lugar del 35,1 por ciento actual, sobrepasaría el 44 por ciento, una cifra explosiva” (Foundation Safe Democracy, 2008).

Aunado a lo anterior, el especialista en temas de pobreza expuso que los países que reciben remesas migratorias gastan más en porcentaje en Desarrollo Humano que las familias de iguales ingresos que no las reciben. Estas representan en varios países un alto porcentaje de su Producto Interior Bruto: Guyana 43 por ciento, Haití 35 por ciento, Honduras 25 por ciento, Jamaica 18 por ciento, El Salvador 18 por ciento, Nicaragua 17 por ciento, Guatemala 12 por ciento. Los tres primeros receptores son México, con 24 mil millones (segunda fuente de ingresos después del petróleo), Brasil, 7 mil100 millones, y Colombia, que recibe 4 mil 500 millones.

Los muros incómodos
Pero lejos de la reforma migratoria integral que han demandado las comunidades de migrantes, el 26 de octubre del 2006 el Presidente de los Estados Unidos, George W. Bush firmó y aprobó la denominada Ley H.R. 6061 o también conocida como Acta del Muro de Seguridad, la cual tiene como objetivo establecer el control operativo sobre las fronteras internacionales terrestres y marítimas de su país.
De acuerdo con información de la Secretaría de Seguridad Nacional de dicho Estado, con la citada ley se implementará cualquier programa(s) necesario y apropiado con el propósito de lograr control operativo de las fronteras internacionales terrestres y marítimas de los Estados Unidos.

“Entre las actividades que se implementarían se encuentran: Mayor efectividad del personal de protección de la frontera, mayor vigilancia y tecnología; mayores vallas protectoras a lo largo de las fronteras internacionales terrestres y marítimas para impedir la entrada no autorizada a los Estados Unidos., expansión de las provisiones IIRIRA que requieren la construcción de una valla fronteriza tal como una barda de doble capa, con el apoyo de una mejor infraestructura y tecnología, la construcción de bardas reforzadas a lo largo de sitios prioritarios en los Estados Unidos tales como las áreas a lo largo de la frontera de Estados Unidos con Arizona, Nuevo México y Texas” (Justicia para los Inmigrantes, 2006).

En cuestiones más técnicas, el también llamado Muro de la Vergüenza, tiene sus orígenes en el año de 1994 con el programa Operation Gatekeeper –u Operación Guardián-. La barda de mil 126 kilómetros de extensión, cuya construcción comprende desde San Diego hasta Tijuana, incluye tres bardas de contención, iluminación de muy alta intensidad, detectores antipersonales, sensores electrónicos y equipos de visión nocturna entrelazados con radiocomunicación a la policía fronteriza estadounidense, así como vigilancia permanente con automotores y helicópteros artillados.

Sobre esto el analista mexicano, Ciro Di Costanzo opinó que la creación del muro no sólo resulta ser una medida hostil sino –además– contraproducente, pues consideró que el problema de fondo es la brecha salarial entre los estadounidenses y el resto de América Latina por lo que mientras ésta no se reduzca, el problema de la inmigración ilegal subsistirá.

Y es que tan sólo realizando un análisis compasivo con México, en la vecina nación se gana once veces más que aquí, siendo esta una de las verdaderas causas reales de la migración, sin importar qué tan alto se construyan los muros.

“El resultado del levantamiento del muro es evidente: se encarecerá el tráfico de indocumentados, nutriendo el negocio y provocando su proliferación, por lo que se obtendrán efectos contrarios a los que se buscan. Con el muro aumentarían las violaciones de los Derechos Humanos de los indocumentados a quienes ya de por sí se trata como a delincuentes, siendo –como es lógico– que el no poseer documentos no equivale a ser un criminal. Se estimularía también la xenofobia, lo que traería como consecuencia más muertes de indocumentados, pues éstos no dejarían de intentar pasar” (Foundation Safe Democracy, 2006).

No obstante, en materia diplomática, el gesto es agrio para México, pues es una decisión que supone hostilidad hacia un país que no sólo es amistoso, sino que además comparte un Tratado de Libre Comercio, lo que supondría caminar hacia una mayor apertura y no al revés.

Frontex en Europa
En el caso europeo, la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Frontex) fue creada, precisamente, para coordinar la cooperación operativa entre Estados miembros en el ámbito de la gestión de las fronteras exteriores;

“Esta ayuda a los Estados miembros en la formación de los guardias fronterizos nacionales, incluido el establecimiento de normas comunes de formación; lleva a cabo análisis de riesgos; hace un seguimiento de la evolución en materia de investigación relacionada con el control y la vigilancia de las fronteras exteriores; asiste a los Estados miembros en circunstancias que requieren un aumento de la asistencia técnica y operativa en las fronteras exteriores; y les proporciona el apoyo necesario para organizar operaciones conjuntas de retorno” .

Por lo anterior, Frontex trabaja de manera conjunta con la EUROPOL, CEPOL y OLAF, además de que coopera con instancias especializadas en materia aduanera y de controles fitosanitarios y veterinarios, con el fin de fomentar la coherencia general.

A la par, el problema de lo migración se conjunta con el mosaico cultural y la pérdida de identidades. Sobre esto, Sagrario Morán apunta que el patio trasero de Europa siempre ha estado habitado por una mezcla de diferentes pueblos: Hungría, por ejemplo, cuenta con unas 13 minorías étnicas que representan a un 5 por ciento de la población.

En el ámbito lingüístico, la actual UE se caracteriza por tener 20 lenguas oficiales y más de 200 lenguas y dialectos. Se calcula que más de 40 millones de personas en la UE hablan una lengua que no es oficial en sus países de origen. En Gran Bretaña, por ejemplo, hay muchos más inmigrantes que hablantes del galés y en Francia muchos más árabes que hablantes del bretón.

“En el campo religioso, la Europa de los 25 se caracteriza por la existencia de dos religiones mayoritarias: el catolicismo y el protestantismo, siendo el Islam la tercera religión en cuanto a número de seguidores. El otro fenómeno origen directo del aumento de la diversidad en la UE es la inmigración. Una inmigración que en su mayoría es de confesión musulmana. Entre ellas la marroquí lleva camino de convertirse en la más numerosa dentro del marco comunitario. En efecto, los musulmanes vuelven a tener una presencia considerable en Europa. La identidad europea parece jugarse su propia esencia con la integración de la población musulmana. Las predicciones señalan que en los próximos 25 años se registrará un importantísimo aumento de esta inmigración hacia Europa” (Foundation Safe Democracy, 2006).

Por lo anterior, la inmigración es hoy un asunto central de preocupación pública en la Unión Europea, y eje de las relaciones entre Bruselas y los países ribereños del norte de África, que exige reflexionar y tomar decisiones. Por consiguiente, la integración de las minorías étnicas e inmigrantes es uno de los desafíos clave con el que se enfrenta el proyecto de construcción europea.

La inmigración africana
En ese mismo eje, pero del lado africano Augusto Zamora destaca la necesidad de impulsar, dentro de la Unión Europea un plan que ataque la raíz el problema: una migración movida por el hambre.

A groso modo es necesario explicar que ante la avalancha de inmigrantes ilegales en las islas Canarias, el gobierno español decidió implementar un plan urgente bautizado como Plan África, el cual consiste en abrir nuevas embajadas, aumentar el número de agentes de información y aplicar medios navales y satélites a la vigilancia de las zonas de partida de los emigrantes en las costas africanas, así como firmar acuerdos de repatriación con los países emisores.

Este plan aspira a crear un singular muro marino que corte el aluvión de los desamparados entre los desamparados del mundo. El plan, tan urgente como inútil, tendrá un destino similar al de las medidas aprobadas por Estados Unidos, es decir, aumentará los beneficios de las mafias y el número de muertos, al obligarles a buscar vías más costosas e inseguras. Porque a la emigración la mueve el hambre y contra eso, no hay murallas que sirvan.

“Como ha indicado el último informe de Naciones Unidas, en 2005 hubo 191 millones de emigrantes en el mundo, por 155 millones en 1990.
El fenómeno, pues, tiene alcance mundial y requiere medidas proporcionales para hallarle solución. Con todo, es el África subsahariana la que necesita de medidas más urgentes y consistentes que el improvisado Plan África. Requiere un plan para esa región que reduzca los niveles de miseria de sus habitantes, sobre todo los jóvenes, y ofrezca alternativas de vida viables a la desesperada emigración hacia una Europa que no los quiere. Ignorar esta realidad es practicar el autismo y querer tapar el sol con un dedo” (Foundation Safe Democracy, 2006).

Según el último informe de la Organización Mundial del Trabajo (OIT), -prosigue-, Oriente Medio y África tienen los dos mayores índices de desempleo del mundo. El número de trabajadores en condiciones de pobreza disminuyó mundialmente, con excepción del África negra, donde aumentó en 2,5 millones de personas. La mitad de los africanos (350 millones de seres) vive en la extrema pobreza. Aunque tiene el 11 por ciento de la población mundial, África subsahariana participa en el 1 por ciento de la riqueza del planeta.

España, ciertamente, no puede sola con el drama de la emigración ilegal, ni tiene en sus manos la posibilidad de resolverlo. Lo que sí puede hacer es impulsar, dentro de la UE, un plan para África que ataque la raíz del problema. No buscando soluciones con un imposible muro en el mar, sino promoviendo un vasto plan de inversiones y desarrollo para el continente más castigado por el colonialismo europeo.

La frontera del Medio Oriente
Como hemos visto, son varios los estados que en la actualidad están recurriendo a este tipo de medidas, siendo otro caso el de Israel, aunque vale hacer la mención que más que por cuestiones migratorias, esta se adoptó por seguridad.

Apelando al Derecho Internacional, dicho país del Medo Oriente, alega que en muchas ocasiones se han presentado situaciones de palestinos que a diario cruzaban la frontera para ir a trabajar de lado israelí como jardineros y, de un día para otro, decidieron explotarse cobrando decenas de vidas en una plaza comercial; o de mujeres enfermas que mientras eran trasladadas en ambulancia a Israel para recibir la atención médica necesaria –dadas las precarias condiciones de Palestina-, llevaban consigo explosivos muchas veces ocultos dentro de sus cuerpos o incluso, en las prótesis.

A fin de evitar y combatir situaciones como las recién mencionadas, Israel ha implementado una serie de métodos defensivos; estas medidas de seguridad pasivas que ellos llaman, incluyen barreras en los caminos y el toque de queda –en algunas temporadas-, así como la construcción de una cerca de seguridad a fin de limitar el libre movimiento de los terroristas. Sin embargo, pese a la polémica que éstas han causado no han sido del todo eficientes para el Estado de Israel ya que si bien los ataques han disminuido, no han cesado.

En el caso de la cerca de seguridad entre los palestinos de la Margen Occidental y los centros de población israelíes se trata de una medida defensiva destinada a impedir que los terroristas se infiltren y lleven a cabo ataques en Israel, esto después de intentar otras opciones. Contrario a lo que alega la Autoridad Palestina dicha cerca no anexa ningún territorio a Israel ni establece ninguna frontera: fue diseñada conforme a consideraciones de seguridad.

Solo por mencionar un dato que refuerce la idea anterior, desde septiembre del 2000, una gran mayoría de los ataques terroristas palestinos que cobraron la vida de más de mil 200 israelíes provinieron de la Margen Occidental del país (Almog, 2003).

Es importante también mencionar que en esta lucha frontal contra el terrorismo Israel ha hecho uso de la fuerza militar de una manera muy diferente a la que se le acusa. Desafortunadamente y siendo realistas, la vida cotidiana de muchos palestinos se ha visto afectada también por estas medidas de seguridad pasiva, mismas que han originado la crítica de algunos Estados y la presión de la comunidad internacional para responder a estándares casi imposibles.

Y es que prácticamente toda medida defensiva adoptada por el Estado de Israel –implique medidas de seguridad pasivas, medidas legales o una acción militar necesaria-, ha tropezado con la crítica internacional. No obstante, las dificultades causadas por la cerca o por cualquier otra medida de las antes mencionadas, por polémicas que puedan resultar, no pueden ser comparadas con el daño irreversible a las vidas inocentes que causa el terrorismo casi a diario en su territorio.

Conclusiones
A la historia pasó los efectos que tuvo la construcción del Muro de Berlín durante la Guerra Fría; aún se escribe una trágica historia con la frontera existente en el Medio Oriente, más la barda que separará a México de los Estados Unidos, va más allá de las cuestiones económicas: es una violación a los derechos humanos.

Si nos avocamos a los números, nuestros políticos aseguran que su simple construcción afectará el envío de remesas, monto que asciende a 20 mil millones de dólares al año, lo que permite un decidido equilibrio social, ya que es la segunda fuente de ingreso de divisas, únicamente detrás del petróleo.

Más allá de las fronteras físicas del siglo XXI, la migración es un fenómeno integral que no sólo debe contemplar medidas de seguridad, sino que tiene que venir acompañado de medidas sociales que atajen el origen del fenómeno: la desigualdad y la injusticia.



Bibliografía
• Almog, Doron et al. (2003) La cerca de seguridad de Israel. Peace Watch nº 433, Informe del foro especial.

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• Keep Out. The Economist. Enero 3, 2008.
http://www.economist.com/specialreports/displaystory.cfm?story_id=10286153

• The Politics of the gun. The Economist. Enero 3, 2008.
http://www.economist.com/specialreports/displaystory.cfm?story_id=10286165

• Sitio web de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (FRONTEX)
http://europa.eu/agencies/community_agencies/frontex/index_es.htm

• Sitio Web Justicia para los Inmigrantes
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• Sitio Web Foundation Safe Democracy
Di Constanzo, Ciro. México-Estados Unidos ¿un muro entre socios? Octubre, 2006.
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Moran, Sagrario. La diversidad de la UE y el desafío de la inmigración. 24 de Octubre 2006.
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Zamora R. Augusto. Inmigración africana, muros en el mar. 15 de Junio, 2006.
http://spanish.safe-democracy.org/2006/06/15/inmigracion-africana-muros-en-el-mar/

• Sitio Web Secretaria de Relaciones Exteriores
Reporte Ejecutivo La gestión Migratoria México-Estados Unidos, un enfoque binacional
http://www.sre.gob.mx/eventos/fenomenomigratorio/docs/lagestionmigratmexeua.pdf